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        1. 关于五常市2021年度法治政府建设情况的报告

          发布时间:2022-02-15

          2021年,五常市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻落实习近平法治思想,全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,多措并举,狠抓落实,较好地完成了2021年度法治政府建设各项工作任务,现将工作情况报告如下。

          一、深入学习贯彻习近平法治思想,认真履行推进法治建设第一责任人职责

          通过召开市政府党组理论学习中心组会议、市政府常务会议等方式,认真学习习近平总书记关于全面依法治国重要论述,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。市长亲自审定《2021年度政府常务会议会前学法计划》,并主持开展会前学法12次。依托《五常市2021年度全面依法治市考核方案》(五法办发〔2021〕6号)要求,明确了本年度法治政府建设的考核细则,严格有序的开展我市法治政府建设考核工作,促使各单位把法治政府建设工作纳入到本单位重要工作内容,形成齐抓共管的工作合力。严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容;将部门履行推进法治建设第一责任人职责列为年度法治政府建设中的考核指标,把法治建设贯穿到工作的每个方面和每个环节。

          二、深化“放管服”改革,大力优化法治化营商环境

          (一)深化简政放权。下发《关于完善权责清单相关工作的通知》,持续推进梳理“权力清单”,并形成常态化管理机制。目前,五常市权责事项共计3246项,其中取消118项,下放2项,暂停实施7项,保留2394项,转变为内部管理3项,属地化管理850项,删除88项。

          (二)深化审批流程再造。对政务服务事项进行全面梳理,持续开展“减事项、减环节、减材料、减时限”。总计梳理政务服务事项1101项,其中,精简办理事项128项,精简率12%;精简事项办理时限4406个工作日,精简率45%;精简办理要件818个,精简率22%。

          (三)巩固“办事不求人”成果。下发《关于报送“办事不求人”相关工作的通知》,协调各部门梳理汇总第二批“办事不求人”事项清单,并实行常态化管理,今年新增了55项办事不求人。

          (四)推动“综窗”改革。统筹推进进驻部门和进驻事项管理工作,全力推进“一窗通办”。制定政务服务大厅建设管理规范和考评细则,开通综合窗口综合受理服务,推进网上线下融合服务。目前,政务服务中心设有进驻部门25个,共有窗口55个,进驻事项502项,年办件6万余件,其中2020年6月1日成立的工程建设审批窗口现在办件量256个。

          三、不断完善依法决策工作制度,加快提升行政决策科学化水平

          一是严格执行重大行政决策程序。认真执行《哈尔滨市人民政府重大行政决策规则》、《五常市人民政府重大行政决策公众参与制度》、《五常市重大行政决策程序暂行规定》,明确公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等重大行政决策程序;二是落实重大行政决策合法性审查制度。为市政府交办的重大决策、政府合同、信访、环保等事项提供法律服务150余次;三是切实提高行政规范性文件质量。按照《黑龙江省规范性文件管理办法》、《哈尔滨市人民政府办公厅印发关于加强行政规范性文件管理若干规定的通知》(哈政办规〔2020〕19号)和《关于开展行政规范性文件全面清理的通知》(哈司通〔2021〕20号)的有关要求,全面清理我市行政规范性文件,截至目前,共保留以市政府及市政府办公室名义印发的现行有效规范性文件74件,废止17件,修改1件;全年,审查以市政府及市政府办公室名义印发的各类文件29件,其中规范性文件8件,其他21件。

          四、持续优化行政执法体制机制,深入推进严格规范公正文明执法

          一是按照《哈尔滨市人民政府印发关于在基层开展相对集中行政处罚权和行政许可权工作的实施意见》(哈政发〔2021〕33号)要求,结合我市实际情况,赋予23个乡镇政府18项行政执法权限;二是开展了行政执法主体和人员资格清理确认工作,清理确认我市具备行政执法主体资格的为51个单位,组织了2021年度全市行政执法人员培训及考试工作,建立了执法人员信息库,为符合条件的1200人颁发了电子行政执法证件;三是按照《黑龙江省司法厅关于印发全省2021年度行政执法三项制度自检自查及行政执法案卷评查工作实施方案的通知》要求,组织市直行政执法单位(部门)开展自查自检工作,针对自检出的问题,逐项整改,做到问题整改闭合,确保“三项制度”全面推行,以各行政执法部门自评自查,市司法局抽查的方式,开展五常市2021年度行政执法案卷评查工作,重点抽查了市公安局、市市场监督管理局、市城管管理综合行政执法局、市交通运输局等26个行政执法单位200余本案卷,针对案卷评查中发现倾向性和普遍性问题,各行政执法单位认真梳理汇总,分析问题产生原因,研究制定整改措施,切实提高行政执法水平和案卷质量。

          五、 坚持和发展“枫桥经验”,积极有效化解矛盾纠纷

          (一)稳步推进行政复议体制改革。按照《五常市行政复议体制改革实施方案》(以下简称《实施方案》要求,成立了由市委书记、市长任组长,市委组织部部长、政法委书记、主管副市长任副组长的五常市行政复议体制改革工作领导小组。同时,按照《实施方案》要求,增加3名政法专项编制,专职负责行政复议工作,并设立行政复议“四室”,即立案接待室、听证室、调解室、档案室,其中,接待室、听证室、调解室具备声音、影像同步记录条件,达到了“四室”功能齐全、设施完备的规范化办案场所条件。2021年共审理行政复议申请32件,现已审结24件,其余8件正在审理中。

          (二)认真办理行政应诉、行政应议工作。今年共办理本级人民政府的行政应诉、应议案件34件,其中行政应诉30件,办结28件,行政机关负责人出庭率100%;行政应议案件4件,办结4件。

          (三)强化人民调解组织队伍建设。组织开展矛盾纠纷大排查专项行动,指导行专调委会深化矛盾纠纷化解工作。制定了《“四所联动三调衔接”多元矛盾纠纷化解工作实施方案》,持续推进各项工作的落实。截止目前化解各类矛盾纠纷1145件。

          六、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

          推动形成“大普法”工作格局,组织开展了各类活动42场次,解答咨询500余人次,发放各类法治资料10000余册(份)。组织开展村(居)“法律明白人”培养工程和“民主法治示范村(社区)”创建活动,目前,我市共有法律明白人846人。五常普法“微信公众号”累计发布各类法治信息1000余条,关注人数1065人。大力推进法治文化阵地建设,做到村有法治长廊(宣传栏)、社区有法治橱窗。

          七、健全行政权力制约,确保行政权力不越位不错位不缺位。

          全市政府部门主动接受党内监督、人大法律监督、政协民主监督、监察监督、司法监督和社会舆论监督,确保行政权力不越位、不错位、不缺位。2021年以来,办理市人大代表议案建议142件、政协委员提案91件。

          2022年,五常市人民政府将认真学习贯彻党的十九届六中全会精神和习近平法治思想,以中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》为统领,深入落实省、哈尔滨市在法治政府建设上具体安排,持续深化“放管服”改革,全面落实行政执法“三项制度”,切实提高我市领导干部的法治思维和依法行政能力,为我市在建设山更秀、水更清、米更香、人更和的新征程上提供强有力的法治保障。

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